ФОНД "В ЗАЩИТУ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ"
+18

Мы в соцсетях

f vk



ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНЫЕ




 




 
Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных



Наши друзья

За права человека



 
Московская Хельсинкская группа
 
Комитет За гражданские праваЦентр содействия реформе уголовного правосудия
 
amnesty internationalКомитет против пыток
 
Пресс-центр Михаила ХодорковскогоПолитзеки.Ру
 
 
 
МЕМОРИАЛ о войне на Северном КавказеКавказский узел

Общественное объединение СУТЯЖНИКСОВА. Информационно-аналитический центр

 
Комитет Гражданское содействиеЦентр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р
 
 
Объединенный гражданский фронт



 

 
 

Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных

28 июль 2017 г.
Адвокатов не удивило, что ФСИН не справились с развитием УИС

Ситуация не вызвала удивления у адвокатов, которые отметили, что за время реализации программы число жалоб в ЕСПЧ на ненадлежащие условия содержания заключенных только выросло, и указали, что система ФСИН нуждается в коренной реорганизации.

Счетная палата РФ провела проверку деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в период с 2007 по 2016 г. Целью проверки стал анализ реализации Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)».

Напомним, программа, утвержденная в соответствии с постановлением Правительства РФ в сентябре 2006 г., была направлена на приведение условий содержания подследственных в СИЗО и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством России для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.

Изначально предполагалось, что по итогам реализации ФЦП все исправительные учреждения будут приведены в соответствие с законодательством РФ, что позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, в том числе в ЕСПЧ, и улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях УИС. Позднее в программу вносились изменения, и в конечной редакции речь шла уже только о 61% исправительных учреждений.

Также предполагалось к 2017 г. ввести в эксплуатацию 26 следственных изоляторов (в действующей редакции – 13), в которых условия содержания подследственных будут соответствовать международным стандартам, что положило бы начало практической реализации в Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил.

Проверка Счетной палаты РФ показала, что на реализацию ФЦП было затрачено 57,67 млрд рублей – на 3 млрд больше, чем было предусмотрено изначально. Однако цель программы по приведению условий содержания подследственных в СИЗО и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством РФ не была достигнута.

Аудиторы указали, что за время реализации ФЦП в нее было внесено 11 изменений, количество ее мероприятий сократилось на 106 единиц, а итоговые значения по всем целевым показателям скорректированы в сторону уменьшения от 29,5% до 53,5%. «Из Программы исключены не только отдельные объекты, но и мероприятия в тех регионах, которые изначально были определены Программой как особо нуждающиеся», – подчеркивается в отчете.

На 1 января 2017 г. в эксплуатацию введено 276 объектов, предусмотренных ФЦП, 18 объектов в эксплуатацию не введено. При этом объем незавершенного строительства сложился в сумме 30,78 млрд руб. Кроме того, не выполнена одна из трех основных задач: из 13 новых СИЗО в эксплуатацию введено только 6.

Также Счетная палата РФ указала, что более 15 млрд руб., выделенных из федерального бюджета на реализацию ФЦП, было использовано без достижения результата: «объекты СИЗО в г. Белореченске Краснодарского края (2,37 млрд руб.) и СИЗО в г. Колпино, г. Санкт-Петербурге (12,69 млрд руб.) не достроены и в эксплуатацию не введены».

Введенный в эксплуатацию в 2011 г. СИЗО в г. Черняховске Калининградской области с лимитом наполнения 120 мест не использовался до июля 2014 г., а введенный в эксплуатацию в 2012 г. СИЗО в пос. Эльбан Хабаровского края не использовался до начала 2014 г. В 2016 г. из-за отсутствия потребности эти объекты были заполнены только на 71,7% и на 8,6% соответственно.

«ФСИН России ненадлежащим образом осуществляла планирование строительства и реконструкции объектов Программы, неэффективно управляла реализацией Программы», – резюмировали в Счетной палате РФ.

Кроме того, аудиторы пришли к выводу, что введенные в эксплуатацию 14 156 мест в СИЗО и 11 348 мест в исправительных учреждениях незначительно повлияли на обеспечение соответствия условий содержания подследственных и осужденных законодательству РФ. А реализация ФЦП не способствовала уменьшению количества жалоб, поданных против России в Европейский Суд по правам человека в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей в учреждениях УИС: «С 2007 по 2016 г. число удовлетворенных ЕСПЧ жалоб выросло в 28,5 раза».

Адвокат, член Совета АП Белгородской области Борис Золотухин назвал представленные Счетной палатой РФ результаты анализа реализации ФЦП наводящими на грустные размышления.

«Оказывается, главная цель, на которую в течение десятилетия выделялись десятки миллиардов рублей, не достигнута. Чего стоит факт того, что два новейших СИЗО, введенные в эксплуатацию в 2011–2012 гг., (что априори предусматривает содержание на уровне международных стандартов) по два-три года не эксплуатировались, а в прошлом году один из них был заполнен на 8,6%, притом что в некоторых СИЗО подследственные стоят в очереди за возможностью поспать», – прокомментировал эксперт.

По мнению адвоката, тот факт, что число удовлетворенных ЕСПЧ жалоб на условия содержания выросло более чем в 28 раз, свидетельствует либо о крайне низкой эффективности траты государственных средств, выделенных на улучшение условий обвиняемых и осужденных, либо об ошибочности запланированных программой мероприятий.

Управляющий партнер BMS Law Firm Алим Бишенов отметил, что неэффективное использование денежных средств ФСИН России не вызывает удивления. 
«Проблема в том, что сама система ФСИН нуждается в коренной реорганизации, а выделяемых средств на это не хватает. В итоге деньги, которые должны быть направлены на частичное улучшение условий и строительство новых объектов, пропадают в уже имеющихся бюджетных дырах», – считает он.

По мнению эксперта, изменить ситуацию можно только комплексными мерами. В частности, применение иных мер пресечения, помимо заключения под стражу, позволило бы снизить расходы на содержание заключенных в СИЗО и устранило бы необходимость в строительстве новых объектов. «То же самое и с исправительными учреждениями, где часть заключенных содержится без всякого смысла – сроки большие, исправление минимальное. Программы реабилитации могли бы помочь снизить процент возврата в места заключения, однако на данный момент их нет», – пояснил Алим Бишенов.

Источник: Адвокатская газета

СТАТИСТИКА
ПО ДЕЛУ
8 ноябрь 2017 г.
4 ноябрь 2017 г.
20 октябрь 2017 г.
20 сентябрь 2017 г.
19 сентябрь 2017 г.
30 август 2017 г.
23 август 2017 г.
9 июнь 2017 г.

© 2006 Фонд "В защиту прав заключенных"