ФОНД "В ЗАЩИТУ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ"
+18

Мы в соцсетях

f vk



ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНЫЕ




 




 
Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных



Наши друзья

За права человека



 
Московская Хельсинкская группа
 
Комитет За гражданские праваЦентр содействия реформе уголовного правосудия
 
amnesty internationalКомитет против пыток
 
Пресс-центр Михаила ХодорковскогоПолитзеки.Ру
 
 
 
МЕМОРИАЛ о войне на Северном КавказеКавказский узел

Общественное объединение СУТЯЖНИКСОВА. Информационно-аналитический центр

 
Комитет Гражданское содействиеЦентр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р
 
 
Объединенный гражданский фронт



 

 
 

Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных

23 март 2017 г.
Отчет о работе Фонда в 2016 году

ОТЧЕТ

о работе Фонда «В защиту прав заключенных» в 2016 году

В 2016 году Фонд оказывал правовую, правозащитную, информационную поддержку пострадавшим от нарушений прав человека в местах лишения свободы. Содержательный и финансовый отчет.

В 2016 г. как и в предыдущие годы, основное направление работы Фонда заключалась в поддержании общественной приемной. К нам продолжают поступать письма со всех концов страны, исправительных колоний, следственных изоляторов. За всем этим стоят конкретные люди, нуждающиеся в помощи и ожидающие ее от нас. Мы оказывали правовую, правозащитную, информационную поддержку пострадавшим от нарушений прав человека в местах лишения свободы. Кроме того, продолжили развитие проекта «Ресоциализация и трудоустройство заключенных».

Основные направления работы Фонда тесно связаны между собой и их выполнение в комплексе способствуют достижению целей Фонда, а именно содействию в реформировании уголовно-исполнительной системы на принципах уважения прав человека, установлению гражданского контроля за деятельностью органов исполняющих уголовные наказания и формированию в российском обществе атмосферы нетерпимости к любым формам произвола.

ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2016 году основной задачей деятельности Фонда «В защиту прав заключенных» по-прежнему осталось быстрое реагирование на грубейшие нарушения прав человека в местах лишения свободы (пытки, избиения), помощь пострадавшим от незаконных действий сотрудников исправительных учреждений, восстановление их нарушенных прав, закрепленных в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также обжалование незаконных нормативных актов в суде.

Эксперты Фонда работали с обращениями граждан, которые поступают как по обычной, так и по электронной почте, телефонограммой. За минувший год в Фонд «В защиту прав заключенных» поступило 1326 обращений, из них 513 жалоб на нарушения прав осужденных, в том числе, 192 жалобы на медицинское обслуживание и 73 на физическое насилие, на третьем месте жалобы на ненадлежащие условия содержания – 45.

 

По результатам рассмотрения обращений были приняты решения:

- по 494 обращению были даны письменные и устные юридические консультации;

- по 319 обращениям была оказана материальная помощь, в виде направления заключенным правовой литературы, книг;

 По нижеуказанным жалобам направлены обращения в органы власти и прокуратуры, (не менее 513 обращений).

 - 192 обращения с  жалобой на медицинское обслуживание и лечение;

- 73 с жалобой на применение физического и психологического насилия;

- 25 – перевод в другое ИУ;

- 45 жалоб на санитарно-гигиенические условия содержания;

- 19 жалобы на водворение в изоляторы, ПКТ, ЕПКТ;

- 20 – трудовые отношения

- 15 денежные отношения, вымогательство, хищение личных вещей;

- 124 - прочее.

В 2016 г. в Фонд поступили обращения из 77 субъектов РФ. Наибольшее количество обращений поступило из Красноярского края (160), Архангельской области (67), Республики Мордовия (62), Кировской (61), Новосибирской (56), Свердловской (36), Нижегородской областей (45), Республики Башкортостан (44). 

Наибольшее количество жалоб (медицина, условия содержания, насилие, питание, водворение в ШИЗО, цензура, свидания и др.) поступило из Мордовии (35), Красноярского края (24), Архангельской (18), Новосибирской (18), Кировской областей (17), Забайкальского края (15), Нижегородской области (15), Республики Удмуртия (15).

Из них на применение насилия больше всего жалуются из Республики Мордовия (7), Архангельской области (4), Красноярского края (4), Владимирской области (4). На плохое медицинское обслуживание – из Мордовии (14), Архангельской (12), Новосибирской областей (11), Красноярского края (11), Республики Коми (10).

Право не подвергаться пыткам

Согласно результатам мониторинга Фонда «В защиту прав заключенных» в 2016 г. проблема насилия и пыток в исправительных учреждениях продолжает оставаться одной из самых острых. Физическому насилию и моральному давлению подвергаются, как правило, те осужденные, которые занимают активную позицию по защите своих прав, которые не мирятся с произволом со стороны сотрудников администрации мест принудительного содержания. По многолетним наблюдениям правозащитников, несколько десятков учреждений имеют пониженный статус в части соблюдения прав человека. Это те учреждения, откуда регулярно поступают жалобы на насилие и бесчеловечное, унижающее человеческое достоинство обращение.

Важно отметить, что ответственность за сложившуюся ситуацию несет не только ФСИН России, а также представители прокуратуры, следственных и судебных органов, которые в рамках своей компетенции проводят проверки сообщений о нарушениях прав заключенных. Случаи, когда сотрудников ФСИН России привлекают к уголовной ответственности за применение насилия к осужденным крайне редки, и, как правило, это случаи со смертельным исходом. Но абсолютное большинство событий остается без должной оценки правоохранительных органов и виновные лица избегают ответственности, что способствует дальнейшему произволу и безнаказанности.

Саратовская область

В январе 2015 г. осужденный Сергей Хмелев был жестоко избит сотрудниками колонии № 17 Саратовской области, после чего был госпитализирован в больницу, где у него диагностировали перелом носа, перелом трех ребер, повреждение левого легкого, разрыв кишечника, в дальнейшем была удалена селезенка. Хмелев прошел лечение, но в медицинской карте была внесена запись только о проведенном лечении «язвы желудка». Находясь в больнице Хмелев смог направить жалобу в Фонд «В защиту прав заключенных» и в органы власти по факту примененного к нему насилия.

По возвращению обратно в ИК-17, к Хмелеву вновь было применено насилие и под давлением он был вынужден написать заявление, что упал с лестницы, в результате чего получил телесные повреждения. В результате, дело было возбуждено против Хмелева за заведомо ложный донос на сотрудников.

Несмотря на усилия правозащитников и адвокатов, 5 ноября 2015 г. Хмелев был признан виновным, судом ему добавлен 1 год к неотбытому сроку наказания. 19 февраля 2016 г. суд апелляционной инстанции отменил приговор по процессуальным основаниям и направил дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

По результатам повторного слушания дела, 16 сентября 2016 г. суд вновь вынес обвинительный приговор в отношении Хмелева.

Республика Карелия

31 октября 2016 г. известный активист, осужденный Ильдар Дадин передал через адвоката письмо, в котором рассказал о том, что происходило с ним с момента поступления в ИК-7 Республики Карелия.

«С самого прибытия в колонию 10 сентября 2016 года у меня сразу отобрали практически все вещи и подкинули два лезвия, а затем при обыске «нашли» их… В штрафной изолятор меня отправили без всяких постановлений... В ответ на эти незаконные действия я объявил голодовку.

11 сентября 2016 года ко мне пришел начальник колонии Коссиев с тремя сотрудниками. Они вместе начали меня избивать. Всего избивали за этот день четыре раза, по 10–12 человек одновременно, били ногами. После третьего избиения опустили голову в унитаз прямо в камере ШИЗО.

12 сентября 2016 года пришли сотрудники, сковали мне руки за спиной и подвесили за наручники. Такое подвешивание причиняет страшную боль в запястьях, кроме того, выкручиваются локтевые суставы, и чувствуешь дикую боль в спине. Так я висел полчаса. Потом сняли с меня трусы и сказали, что сейчас приведут другого заключенного и он меня изнасилует, если я не соглашусь прекратить голодовку. После этого привели к Коссиеву в его кабинет, где он в присутствии других сотрудников сказал: «Тебя еще мало били. Если я отдам распоряжение сотрудникам, тебя будут избивать гораздо сильнее. Попробуешь пожаловаться — тебя убьют и закопают за забором». Потом избивали регулярно, по несколько раз в день. Постоянные избиения, издевательства, унижения, оскорбления, невыносимые условия содержания — все это происходит и с другими заключенными.”

После опубликования в СМИ письма Дадина, его супруга Анастасия Зотова совместно с исполнительным директором Фонда Львом Пономаревым начали работу по борьбе с пытками в колониях Республики Карелия. Был объявлен сбор денежных средств на оплату услуг адвокатов, которые стали посещать осужденных в колониях Карелии и обжаловать факты незаконного применения физический силы к ним.

Вслед за Дадиным показания о фактах применения насилия стали давать другие осужденные. Среди них, Хазбулат Габзаев, который сообщил о его избиении 20 декабря 2016 г.

“Сегодня во время утренней проверки с 8-9 утра в отношении меня были применены пытки и истязания. Войдя в камеру, охранники заставили меня лечь на пол и накрыли покрывалом. Придавили к полу голову чем-то очень тяжёлым, скорее всего ногой. Очень сильно затянули наручники за спиной, так что железные края наручников причиняли мне сильную боль. После этого они заставили выйти в коридор. В процессе, когда я выходил в коридор, кто-то из охранников сильно дёрнул наручники вверх, отчего я испытал сильную боль в руках.”[1]

В январе 2017 г. против Габзаева возбуждено два уголовных дела по ч. 2 ст. 321 УК РФ за примененное насилие к сотрудникам учреждения. Согласно первому эпизоду, 20 декабря Габзаев метал тарелки для приема пищи в сотрудников, в результате чего одна тарелка попала в голову сотруднику, причинив ему боль, а 26 декабря нанес удар сотруднику в область лица, не причинив вреда здоровью[2].

Работа правозащитников и адвокатов по защите Габзаева продолжается.

 

Право заключенных на медицинское обеспечение

Как правило, уровень смертности лиц в местах лишения свободы, становится известен обществу из ежегодного доклада Генерального прокурора РФ, ФСИН РФ такую информацию на своем официальном сайте не представляет. В апреле 2016 г. выступая в Совете Федерации генеральный прокурор РФ Юрий Чайка сообщил, что смертность среди лиц, содержащихся в местах заключения, остается высокой - в 2015 году скончались 3977 человек. Причем 87% из них умерли от различных заболеваний, в том числе по причине слабой медицинской базы, медленного обновления оборудования, отсутствия некоторых видов медуслуг."[3]

Жалобы на медицинское обслуживание, поступающие в Фонд «В защиту прав заключенных» занимают первое место среди других жалоб. За 2016 г. в Фонд поступило 192 обращения с основной жалобой на медицинское обслуживание (за 2015 г. - 152 жалобы). Анализ указанных жалоб позволяет выделить основные проблемы.

1. Отсутствие контроля над снабжением и распределением медикаментов в ИУ

Сотрудники ФСИН России настаивают на существующей полной обеспеченности учреждений медикаментами и всегда могут подтвердить это документально. Жалобы осужденных на отсутствие медикаментов являются самыми многочисленными. Сотрудники колоний сообщают больным осужденным, что медикаменты в колонии отсутствуют и их необходимо приобретать за счет собственных средств и средств родственников.

Схожей проблемой является ситуация, при которой осужденный заявляет об отсутствии необходимого ему лечения, а согласно ответам органов власти - лечение осужденный получает в полном объеме с выдачей всех необходимых медикаментов. При этом ответы составляются на основе данных медицинской карты, заполняемой медицинским работником. Как показывает практика, данные медкарты о проведенном лечении зачастую не соответствуют действительности.

Рекомендация: необходимо оформлять листок выдачи лекарственных средств, в котором проставлять отметку (дата, время, наименование препарата) о выдаче медикамента с подписями осужденного и медицинского работника. По окончании курса листок должен быть вклеен в медкарту.

2. Ненадлежащее ведение (заполнение) медицинских карт осужденных и как следствие  - низкое качество оказываемой медицинской помощи

От осужденных поступают жалобы на то, что в медкартах отсутствует информация о происшествиях, имеющих отношение к состоянию их здоровья (эпилептические, сердечные приступы, проведенный прием, травмы и пр.), а члены общественных наблюдательных комиссий часто фиксируют эти факты. Такие записи играют важную роль, поскольку дают общее представление не только о динамике состояния здоровья пациента, но и о проблемах в организации здравоохранения в исправительном учреждении в целом.

Отсутствие информации в медкарте о регулярном и систематичном наблюдении за больным приводит к несвоевременной и неправильной постановке диагноза и назначению лечения. При таком подходе исключена комплексная терапевтическая работа с больным, направленная на устранение проблем со здоровьем или предупреждения их усугубления.

Кроме того, такая практика часто используется умышленно с целью сокрыть имеющиеся у осужденного телесные повреждения, причиненные ему в результате незаконного применения физической силы.

Эта проблема имеет место в связи с отсутствием должного контроля за работой медицинского персонала и его фактической зависимостью от руководства колонии.

Рекомендация: необходимо усилить контроль, в том числе общественный, за надлежащим заполнением медицинских карт осужденных и ответственность медиков за допущенные нарушения.

3. Формальность медицинского осмотра перед переводом осужденных в ШИЗО.

Утвержденный Приказом Минюста РФ от 9 августа 2011 г. N 282 Порядок проведения медосмотра осужденных перед переводом их в изоляторы не решает проблему формальности медицинского осмотра. Больные осужденные как до принятия указанного Приказа, так и после, произвольно водворяются в ШИЗО. Если начальником колонии будет подписано постановление о переводе осужденного в ШИЗО, медицинское заключение о возможности содержания осужденного в ШИЗО также будет оформлено вне зависимости от состояния здоровья осужденного.

Правозащитникам известны случаи, когда осужденные умирали, содержась в ШИЗО при наличии указанного медицинского заключения. При этом не известно ни об одном случае, когда медицинский работник, вынесший такое заключение, понес ответственность. Смерть осужденного объясняется, как правило, сердечно-сосудистой недостаточностью.

 Случаев, когда осужденный не умирал, но состояние здоровья осужденных ухудшалось в результате содержания в ШИЗО существенно больше, но доказать данный факт весьма затруднительно.

Рекомендация: необходимо разработать для медицинского персонала открытый перечень конкретных заболеваний, травм и состояний, при которых нахождение осужденного в условиях изолятора противопоказано. Неотвратимо привлекать к ответственности медиков за дачу незаконного медицинского заключения.

4. Отсутствие возможности получать регулярные амбулаторные консультации у врача-терапевта.

Эта проблема связана с отсутствием необходимого количества врачей-терапевтов, для обслуживания осужденных одного исправительного учреждения, а также должного контроля за их деятельностью. Согласно жалобам осужденных, они неделями, а иногда месяцами не могут попасть на прием к терапевту.

5. Отсутствие доступа к врачам-специалистам (хирург, инфекционист, фтизиатр, стоматолог, кардиолог и др.).

Эта проблема также связана с недостаточным штатом медицинского персонала. Чтобы попасть на прием к узкому специалисту осужденный должен получить разрешение на этапирование в специализированное лечебное учреждение, что происходит в исключительных случаях либо дождаться посещение специалистом исправительного учреждения (например, стоматолога), при этом существует реальный риск не попасть на прием к нему в связи с большой очередью.

6. Роль медицинских работников в борьбе с пытками и жестоким обращением с осужденными

Работники медицинской службы УИС играют важную роль в борьбе с практикой применения пыток и жестокого обращения с осужденными. В случаях насилия в отношении осужденного медицинский работник по долгу службы обязан оказать медицинскую помощь и зафиксировать телесные повреждения.

К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в исправительных учреждениях России продолжается практика жестокого обращения с заключенными и сотрудники медицинской службы имеют к этому непосредственное отношение. Правозащитники имеют примеры, когда медики, покрывая преступные действия сотрудников, фактически соучаствуют в пытках над заключенными.

Основная причина такой практики – фактическая зависимость медицинского персонала от руководства исправительных учреждений. Медика привлекают к осмотру избитого осужденного лишь по решению сотрудников администрации. При этом его роль сводится к оказанию первой помощи, но не к освидетельствованию травм. Такое положение способствует безнаказанности сотрудников в случаях неправомерного применения силы и спецсредств.

 

В декабре 2016 г. в Фонд обратилась мама осужденного Д., 1994 г.р., отбывавшего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Иркутской области и скончавшегося 26 ноября 2016 г. и сообщила, что Д. имел заболевание почек – хронический гломерулонефрит. 16 августа 2016 г. Д. прибыл в ФКУ ИК-3 для отбывания наказания, где спустя 7 дней пребывания в карантине был направлен для лечения в больницу при ФКУ ИК-6. Лечение продолжалось в течение 2 месяцев, после чего Д. был возвращен в ИК-3 с диагнозом «почти здоров».

Мама регулярно поддерживала связь с сыном посредством телефонных переговоров. Начиная с конца октября Д. жаловался, что простыл и у него начались отеки, ему давали мочегонные таблетки и поили шиповником, но это ему не помогало.

22 ноября 2016 г. Д. экстренным этапом был направлен в больницу при ИК-6.

26 ноября 2016 г. Д. скончался. Причина смерти: отел легких, отек головного мозга, хроническая болезнь почек 5 стадии. Мама осужденного настаивает на том, что ему не оказывалось необходимое комплексное лечение, что он слишком поздно был госпитализирован в больницу с момента начала проблем с отеками. И это привело к его смерти.

От имени Фонда были направлены обращения в Следственное управление СК РФ, ГУФСИН, прокуратуру, Росздравнадзор по Иркутской области.

Согласно ответу из Росздравнадзора, по результатам проверки выявлены грубые нарушения порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи при оказании медицинской помощи Д. ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 38 ФСИН» выдано предписание для устранения нарушений. Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области будет проводиться дополнительная проверка соблюдения лицензионных требований при оказании медицинской помощи Д. для привлечения ФКУЗ «МСЧ-38 ФСИН» к административной ответственности.

Следственным отделом по Свердловскому району г. Иркутска СУ СК РФ по Иркутской области не было усмотрено признаков уголовно-наказуемых деяний.

Вместе с тем, согласно ответам из ГУФСИН, прокураторы и МСЧ-38 ФСИН России по Иркутской области доводы о неоказании медицинской помощи Д., не нашли своего подтверждения. Работа Фонда по настоящему делу продолжается.

 

Положение тяжелобольных заключенных

Порядок освобождения тяжелобольных из СИЗО и исправительных учреждений регламентируют два Постановления Правительства РФ: № 3 от 14 января 2010 г. «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» и № 54 от 6 февраля 2004 г. «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Согласно статистике, озвученной представителями ФСИН РФ на одной из встреч с правозащитниками: в течение 2016 года было освобождено на основании части 2 статьи 81 УК РФ 1688 осужденных, а 1059 осужденных умерли в период рассмотрения ходатайств об их освобождении, из них 119 умерли в период, предусмотренный для апелляционного обжалования принятого судом решения об освобождении. Представители ФСИН РФ ссылаясь на указанную статистику перекладывают проблему высокой смертности тяжелобольных на судебные органы, ссылаясь на длительность сроков рассмотрения ходатайств в судах и на отказы судов в освобождении тяжелобольных. Безусловно, эта проблема существует. Но представленная статистика неполная и не раскрывает общую картину проблемы. Так, например, на данный момент нам не известно какое количество ходатайств было подано и рассмотрено судами за 2016 г. Какое количество тяжелобольных осужденных умерло после освобождения. Какое количество осужденных умерло, которым было отказано в освобождении.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, только за первое полугодие 2016 г. судами было рассмотрено 3 627 ходатайств об освобождении в связи с тяжелой болезнью, из них только 971 удовлетворено[4].

С точки зрения правозащитного сообщества, существует 2 основные причины, порождающих такую неутешительную статистику.

Во-первых, карательный уклон, отсутствие гуманного подхода к решению вопроса об освобождении тяжелобольного заключенного со стороны сотрудников администрации исправительного учреждения, СИЗО, органов прокуратуры, суда.

Во-вторых, несовершенство законодательства.

Среди прочих причин: отсутствие необходимой диагностики, технического оснащения, нехватка квалифицированных медицинских специалистов и пр.

Следует отметить, что согласно позициям Европейского Суда, 3 статья (запрет пыток) Конвенции о защите прав человека и основных свобод не устанавливает обязательство освободить заключенного по медицинским показателям или перевести его в гражданскую больницу даже в том случае, если он страдает заболеванием, трудно поддающимся лечению. В то же время статья 3 предписывает, что государство должно обеспечить, чтобы лицо содержалось под стражей в условиях, которые были бы совместимы с уважением человеческого достоинства и здоровье, и благополучие лица были бы надлежащим образом защищены. Если государство не в силах обеспечить такие условия, человек должен быть освобожден.

В ноябре 2016 г. на площадке Уполномоченного по правам человека в РФ была создана рабочая группа, в которую вошли представители правозащитного и научного сообществ, сотрудники ФСИН России, Минюста России и аппарата Уполномоченного. Правозащитная сторона была представлена Институтом прав человека, Фондом социальное партнёрство и Фондом «В защиту прав заключенных».

Участники рабочей группы обсуждали законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, разработанный в МГУ им. М. В. Ломоносова и аппарате Уполномоченного. Авторы законопроекта предлагают усовершенствовать порядок условного освобождения по болезни, а также предоставления отсрочки от отбывания наказания для прохождения необходимого лечения. Указанный законопроект будет представлен Уполномоченным по правам человека в РФ субъектам законодательной инициативы.

Действующее Постановление Правительства РФ № 54 от 06.02.2004 г. также нуждается в серьезных изменениях и дополнениях. Проект постановления "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" разработан Министерством юстиции РФ и опубликован для публичного обсуждения еще в 2015 г., однако до конца 2016 г. он так и не был принят. 

Между тем, тяжелобольные осужденные продолжают умирать в заключении, так и не дождавшись принятия указанного проекта постановления. Так, например, в соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ № 54 от 06.02.2004 г. злокачественные новообразования IV стадии (независимо от места их локализации) должны быть подтверждены гистологическим исследованием. Такое гистологическое исследование не всегда возможно провести больному, в частности, по медицинским противопоказаниям, что влечет за собой автоматический отказ в освобождении по болезни.

Осужденный Валерий Ч., отбывал наказание в ИК-6 Приморского края, имел злокачественное новообразование мягких тканей передней брюшной стенки с распространением на органы брюшной полости. Оперативное лечение даже в минимальном объеме (биопсия опухоли) пациенту не показано из-за высокого риска осложнений. Кроме того, Валерий Ч. жаловался на отсутствие медицинской помощи и лечения. В августе 2016 г. Валерию Ч. было отказано в представлении его на специализированную медицинскую комиссию по освобождению в связи с отсутствием гистологического подтверждения злокачественного новообразования. В сентябре 2016 г. Валерий Ч. скончался.

Постановления Правительства № 3, регламентирующего освобождение подозреваемых, обвиняемых из СИЗО также содержит ряд проблем на практике. Так, например, одна из них, в статье 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ не установлен срок, в течение которого дознавателем, следователем или судом должно быть принято решение о смягчении меры пресечения, после получения ими медицинского заключения о наличии у подозреваемого или обвиняемого, тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей, что создает угрозу жизни обвиняемого (подозреваемого). Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ в декабре 2016 г., рассмотрение законопроекта перенесено на 2017 г.

Тем временем, авторы доклада «Тюремная медицина в России» подсчитали, что за последние 5 лет Европейским Судом по правам человека российским больным заключенным и их родственниками присуждено 565 575 евро по фактам нарушения статьи 2 (право на жизнь) и 3 (запрет пыток) Конвенции о защите прав человека и основных свобод[5].

 

Женские исправительные колонии

Женщины, в отличие от мужчин, жалуются крайне редко. За 2016 г. в Фонд «В защиту прав заключенных» поступила только одна жалоба от осужденной из ИК-7 Ставропольского края. Но количество жалоб или их отсутствие не является показателем благополучия колонии. Более того, ситуация в женских исправительных колониях очень схожа со сложившейся в целом в российской пенитенциарной системе. Информацию мы получаем, как правило, от освободившихся женщин. Представляем выдержки из жалобы (с небольшими правками), поступившей в Фонд от освободившейся в январе 2017 г. осужденной Е. из ИК-2 Республики Мордовия.

«Наш рабочий день составляет 17 часов. Ежедневно с 7 утра до 24 часов ночи. В декабре 2016 г. за целый месяц нас вывели один раз в баню, это было 31 декабря 2016 г. Люди могут не купаться месяцами. Люди работают без отпусков, но при этом им начисляется 200-300 рублей. В декабре 2016 г. у нас зарплата была 16 руб., 34 руб.

За два года проведенных в колонии я ни разу не видела прокурора по надзору.

На протяжении 5 лет (с 2012 г. по настоящее время) в ИК-2 практикуется наказание «Плац», где люди в наказание стоят сутками, без сна, пищу принимают стоя, как собаки при любой погоде, даже в холодное и дождливое время года.

Болеть категорически запрещено. Я болею 2 года – трофические язвы на обоих ногах заработала в Мордовии, начала гнить заживо. Последствия пошли с наказания «Плац» в зимнее время. Лечили одним аспирином, бинты давали очень редко, приходилось обрабатывать раны очень редко, так как в санчасти не было перекиси, обезболивающих таблеток. Летом 2016 г. и у меня полезли черви, мой бригадир не выпустила меня в санчасть. Также мой бригадир меня избила на работе за то, что я с температурой 40 была два дня на санчасти получая лечение.

Директор промзоны ведет себя неадекватно: бьет осужденных в наказание, ругается матом.

У меня в отряде сидит молодая девочка Л., ее директор заводил в кабинет и заставил оголить ступни ног и дубинкой бил по пяткам, после чего девочка вставала на ноги через боль.

При мне осужденная О. села за неисправную швейную машинку, вызвала механика. Пока ждала механика, в это время подошла мастер цеха и не разобравшись начала избивать О. при этом крича на нее матом, заставляя шить.

Также я пострадала от мастера цеха, она била меня ногой по открытой ране, когда я только вышла с постельного режима на работу. Не разобравшись кто шил мою «операцию» и допустил брак в мое отсутствие на рабочем месте.

Осужденная С. парализованная на одну руку, инвалидность ей не оформляют, она вынуждена работать на фабрике вместе со всеми до 24 ночи. На работе С. одной рукой выворачивает бретели, хлястики, грязную ткань тянет в рот, то есть одной рукой она не справляется, помогает зубами сделать свою работу.

Осужденной П. 55-лет, за вынос из столовой кусочка хлеба она была избита сотрудником ОБ (Прим. отдел безопасности), он сломал ей ногу.

Требуют завышенную норму выработки. В колонии находится где-то 350 (рабочих) человек. Заказ на пошив директор берет на 800. У людей нет технических перерывов, в туалет не выпускают, осужденные женщины свою нужду делают под швейной машинкой в полиэтиленовый пакет. Также могу наказать – не кормить. На протяжении года при мне вообще с промзоны не выводили в столовую. Люди запуганы до смерти. Люди готовы говорить неправду лишь бы их только не трогали и не гнобили.

В колонии есть телефон «Зона телеком» с которого осужденные женщины могут позвонить своим родным, но правду они сказать не могут. Рассказывают правду, что работают до 24 без выходных и сразу телефон блокируют, то есть такую информацию запрещено давать. В декабре 2016 г. у нас зарплата была 16 руб., 34 руб. Пожалуйста примите меры».

В настоящее время Фонд «В защиту прав заключенных» начал сбор информации о нарушениях прав осужденных в ИК-2 Республики Мордовия.

 

Иные нарушения

Помимо всего вышеуказанного, есть еще десятки других нарушений прав как осужденных, так и их родственников, которые также требуют принятия мер. Среди них: досмотр родственников с обследованием естественных полостей тела; хищение личных вещей, продуктов питания, вымогательство денежных средств; цензура жалоб и не направление их по принадлежности; условия содержания; досмотр посылок; несбалансированность питания, нарушение права на вероисповедание и др.

ИНФОРМАЦИОННАЯ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Для того чтобы граждане могли защищать свои права самостоятельно, пользоваться официальными инструментами защиты своих прав, не отказывались от необходимости отстаивать свои законные права, и, тем самым, способствовали сокращению масштабов произвола российских правоохранительных органов, только юридических мер недостаточно. Поэтому необходимой составляющей деятельности Фонда является информационное направление, которое позволяет дать полную информацию гражданам об успешном опыте в отстаивании прав законными способами.

Информационная деятельность подразделяется на несколько направлений, взаимосвязанных между собой. Во-первых, это текущая работа по информационному сопровождению дел, находящихся в производстве Фонда и в совместном производстве с региональными правозащитными организациями. Во-вторых, работа отдела в рамках издательских программ Фонда.

За отчетный период Фонд «В защиту прав заключенных» осуществлял информационное сопровождение по отдельным делам, находящимся в производстве Фонда.

∙ дело имеет большое общественное значение «резонансные дела»,

∙дела, требующие немедленного реагирования общественности в связи с угрозами жизни и здоровью человека (о пытках, избиениях, издевательствах в местах заключения),

∙ дела, по которым журналисты проявляют значительный интерес к сообщениям Фонда по делу.

ИЗДАНИЕ БЮЛЛЕТЕНЯ «В ЗАЩИТУ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ»

В 2016 году было подготовлено и выпущено 3 издания вестника «В защиту прав заключенных» тиражом 2500 экз. каждый: 1-2 (январь-март 2016 г.), № 3-4 (апрель-июнь 2016 г.), № 5-6 (июль-сентябрь 2016 г.).

Каждый выпуск содержит описание событий в уголовно-исполнительной системе за период, новеллы законодателя, юридические консультации по вопросам порядка и условий отбывания наказания и др.

Вестник распространяется бесплатно, направляется в органы прокуратуры, УФСИН, комитеты по правам человека при законодательных органах, центральные библиотеки, исправительные учреждения всех субъектов РФ, а также среди заключенных и их родственников.

С материалами номеров можно познакомиться на сайте Фонда: http://zashita-zk.org/bulletin

Пресс-конференции, общественные слушания, кампании, встречи

Рабочие правозащитные встречи

В 2016 г. сотрудники Фонда продолжали вести работу в рамках предоставленных законом возможностей (обсуждение на площадке Совета по правам человека при президенте РФ и экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ) к привлечению внимания общественности к опасности принятия законопроектов «О применении физической силы в УИС РФ, «Об общественном контроле») и принятию поправок к ним.

В конце декабря 2016 г., федеральный закон 503-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регламентирующий применение физической силы и спецсредств в отношении заключённых был в рекордно короткие сроки принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

В результате работы правозащитников и давлением общественности, ко второму чтению депутаты исключили самое опасное положение – возможность применения физической силы к заключенным за нарушение режима содержания.

Вместе с тем, вступивший в законную силу 9 января 2017 г. закон, по-прежнему, содержит ряд опасных норм. Так, закон гласит, что сотрудник уголовно-исполнительной системы не несет ответственности за вред, причиненный осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам если их применение осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены законами. Закон предусматривает, что физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие могут быть применены сотрудником уголовно-исполнительной системы без предупреждения о намерении их применения, если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. При этом закон не обязывает сотрудников фиксировать их применение видеорегистратором либо аудиовизуальными средствами, если такая возможность отсутствует. Фактически это приведет к тому, что факты применения физической силы к заключенным не будут фиксироваться, например, в связи с тем, что аккумуляторная батарея на видеорегистраторе в этот момент разрядилась и это, безусловно, ухудшит и без того тяжелое положение заключенного в деле доказывания незаконных действий сотрудников.

 

Слушания в Общественной палате РФ: «Тюремная медицина»

19 февраля 2016 состоялись слушания, организованные Фондом «Социальное партнерство». В слушаниях приняли участие представители органов власти (ФСИН РФ, МВД РФ, ОП РФ, аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Генеральной прокуратуры РФ) и комиссий ОНК (Республики Коми, Дагестана, Орловской, Свердловской, Краснодарской областей, Алтайского края, Москвы, Санкт-Петербурга и др.) и правозащитных организаций. Сотрудник Фонда также приняла участие в мероприятии и выступила с докладом на тему «Защита прав тяжелобольных заключенных в национальных органах и в ЕСПЧ».

 

Конференция «Юридическая помощь в условиях изоляции: проблемы и перспективы» состоялась 1-2 марта 2016 в Екатеринбурге.

В мероприятии приняли участие представители правозащитных организаций из разных регионов России (Москва, Московская область, Челябинск, Удмуртия, Мордовия, Саратов, Тюмень, Екатеринбург и др.), а также из Франции, Италии, Сербии.

Участники в ходе выступлений делились опытом и положительными практиками. Руководитель Фонда Л.А. Пономарев выступил с инициативой учреждения неформального объединения адвокатов «Адвокатский правозащитный центр» в память об  адвокате Станиславе Маркелове.

Целями НОА «АПЦ» являются:

- обмен опытом адвокатов, практикующих в различных регионах России;

- взаимопомощь в случаях незаконных преследований адвокатов в связи с выполнениями ими профессиональных обязанностей;

- тесное взаимодействие с правозащитным сообществом с целью привлечения общественного внимания к резонансным делам, а также к любым нарушениям прав человека.

 

Взаимодействие с членами общественных наблюдательных комиссий

Юристы Фонда на протяжении всего 2016 г., до момента окончания приема документов в Общественной палате РФ, вели работу по поиску и консультированию новых кандидатов в ОНК, переизбрание которых состоялось в октябре 2016 г. в 43 субъектах РФ. Работа заключалась в телефонных консультациях, личных встречах и переписке по эл.почте с действующими членами ОНК и представителями активного гражданского сообщества и разъяснении им необходимости продолжения работы ОНК, о поиске преемников, порядке подготовки документов и требований к кандидатам и организациям, выдвигающим кандидатов в ОНК.

В 2016 г. исполнилось 8 лет с момента вступления в действие федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". За это время представители правозащитного сообщества в составе Общественных наблюдательных комиссий провели большую работу по обеспечению гражданского контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Это именно тот инструмент, который вкупе с другими условиями может обеспечить эффективную работу пенитенциарной службы. Благодаря работе членов ОНК обществу приоткрылась завеса происходящего за неприступными стенами ФСИН РФ. Именно по этой причине, в ходе формирования в конце 2016 г. нового состава  Общественных наблюдательных комиссий в 42 субъектах РФ, не прошли кандидаты, которые могли продолжить работу по укреплению общественного контроля и защите прав заключенных. Вместе с тем, новый созыв ОНК наполнен членами, лояльно настроенными по отношению к ФСИН РФ и нарушениям прав человека.

 

Семинар «Тюремная медицина»

6 сентября состоялся семинар по теме «Тюремная медицина», организованный Фондом «Социальное партнерство», в котором приняли участие члены ОНК, правозащитники и юристы из разных субъектов РФ (Москва, Московская область, Краснодарский край, Удмуртия, Свердловская, Иркутская, Кировская, Ростовская области). Участники семинара делились опытом защиты прав больных заключенных. Эксперт Фонда рассказал о своем опыте европейской защиты прав тяжелобольных лиц и вынесенных постановлениях Европейского Суда. По результатам мероприятия, участники сформулировали рекомендации по проблемам «тюремной медицины».

 

Встреча с правозащитниками и членами общественной наблюдательной комиссии  Свердловской области

24 сентября 2016 года в Екатеринбурге в Доме народов Урала собрались представители правозащитных организаций, адвокаты и члены общественных наблюдательных комиссий Свердловской, Челябинской областей и Удмуртской Республики, г. Москвы которые участвовали в реализации значимого проекта «От тюрьмы и от сумы…». Юридическая помощь и правовое просвещение в условиях изоляции: нормы и действительность». Представители правозащитного сообщества подвели итоги работы по проекту за 9 месяцев текущего года.

В мероприятии также приняла участие эксперт Фонда, которая подчеркнула тесно взаимодействие с правозащитниками и членами ОНК по Свердловской области, выразила благодарность за сбор информации о подготовку аналитического отчета по выявлению проблем с безбарьерной среды в колониях для инвалидов-колясочников. Участникам мероприятия были вручены благодарственные письма за подписью исполнительного директора Фонда Льва Пономарева, которые своими действиями заметно улучшили непростую жизнь граждан, находящихся в местах принудительного содержания.

 

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРСКИЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Опыт показывает, что наличие в регионе организации, профессионально работающей по делам о нарушениях прав заключенных в местах лишения свободы, способствует повышению эффективности расследования этих дел, снижению уровня произвола. Именно поэтому, мероприятия, направленные на укрепление партнерских организаций, повышение профессионального уровня сотрудников являются одним из приоритетов в деятельности Фонда.

В отчетном периоде продолжилось сотрудничество с региональными партнерскими организациями и партнерами по правовому и информационному сопровождению дел о нарушениях прав заключенных. Наиболее эффективное постоянное сотрудничество налажено с «Правозащитниками Урала» (г. Екатеринбург), Кузбасское региональное отделение (г. Кемерово), Удмуртское региональное отделение ООД «За права человека», а также с правозащитниками из Мордовии, Челябинской, Ульяновской, Иркутской, Ростовской, Тамбовской, Костромской, Орловской областей, Республик Башкирии, Калмыкии, Приморского края и многими другими.

В 2017 году Фонд продолжит работу по защите прав заключенных.

 



[1] Адвокатский опрос Габзаева Х.С.//Территория пыток. http://stop-torture.info/advokatskij-opros-gabzaeva-x-s-provedennyj-20-12-2016/

[2] Постановление о возбуждении уголовного дела против Габзаева Х.С.//Там же http://stop-torture.info/postanovlenie-o-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-v-otnoshenii-gabzaeva-x-s/

[3] В российских тюрьмах и СИЗО за год умерли почти 4 тысячи человек//Интерфакс. http://www.interfax.ru/russia/505875

[4] Данные судебной статистики//Судебный департамент при Верховном Суде РФ. http://www.cdep.ru/index.php?id=79

[5] «Зона Права» предлагает Правительству РФ подчинить тюремных врачей Минздраву//Зона права. http://zonaprava.com/events/zona-prava-predlagaet-pravitelstvu-rf-podchinit-tyuremnykh-vrachey-minzdravu-doklad/


Отчет о целевом использовании средств в 2016 году

СТАТИСТИКА
ПО ДЕЛУ
8 ноябрь 2017 г.
4 ноябрь 2017 г.
20 октябрь 2017 г.
20 сентябрь 2017 г.
19 сентябрь 2017 г.
30 август 2017 г.
23 август 2017 г.
9 июнь 2017 г.

© 2006 Фонд "В защиту прав заключенных"