ФОНД "В ЗАЩИТУ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ"
+18

Получатель гранта Президента Российской Федерации 
на развитие гражданского общества, 
предоставленного Фондом президентских грантов в периоды 
01.09.2017-30.11.2018, 
01.01.2017-30.09.2017,
   01.09.2015–31.08.2016, 
01.09.2014–31.08.2015,
 01.12.2012 – 31.10.2013



14 февраля 2019 года Минюст внес Фонд "В защиту прав заключенных" в реестр "некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента"


Мы в соцсетях





ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНЫЕ




 




 
Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных





Наши друзья






 

МХГ

amnesty international
 
Комитет За гражданские праваЦентр содействия реформе уголовного правосудия
 
Политзеки.Ру
 
 
МЕМОРИАЛКомитет Гражданское содействие

Общественное объединение СУТЯЖНИКСОВА. Информационно-аналитический центр
 
 


 




Наша кнопка:

Фонд В защиту прав заключенных

20 декабрь 2010 г.
Объединенные тезисы по реформе пенитенциарной системы России

Лев Пономарев,

исполнительный директор ООД ╚За права человека╩,

заместитель председателя Правления Фонда ╚В защиту прав заключенных╩

                                                                                                                     

 (на основе предложений Льва Пономарева, Валентины Фридман и ╚Общего документа╩ Аллы Покрас, Виктории Сергеевой и Сергея Шимоволоса)

 

 

Предисловие. О модернизации УИС

 

Начата широкомасштабная реформа уголовно-исполнительной системы (УИС), хотя самого слова ╚реформа╩ избегают, заменяя его эвфемизмом ╚развитие╩. Однако, намеченные меры объективно направлены на существенное изменение российской пенитенциарной системы. На преобразования выделены и еще будут выделены значительные средства. Однако анализ уже происходящего и обнародованные планы показывают, что если ставить своей целью реальную гуманизацию ситуации в местах лишения свободы и обеспечить условия для ресоциализации заключенных, то их можно потратить со значительно большим эффектом, не разворачивая мощную программу строительства тюрем и не проводя массированного этапирования осужденных, но серьезно модернизируя существующую систему.

 

Чтобы обеспечить модернизацию УИС, мы считаем, что, прежде всего, необходимо принципиально изменить  сложившиеся восприятие пенитенциарной системы.

Современная российская пенитенциарная  система отягощена двумя традициями. Первая существует со времен тоталитарной тюремно-лагерной  системы советского ГУЛАГа, которая была направлена на ╚исправление зк╩, и вторая традиция ≈ ожесточенная борьба в нулевые годы с так называемой ╚криминальной революцией╩.

 Сейчас, по общему убеждению, российская пенитенциарная система предназначена для решения государством следующих задач:

а) запугивание населения с целью удержания людей от нарушения  закона;

б) инструмент войны государства с идеологией так называемой криминальной традиции;

в) ╚воспитание╩, которое понимается как принудительная социализация, а именно  превращение людей в легко управляемые детали общественного механизма.

 

Мы убеждены, что в современных условиях стремление к решению этих задач существующими методами объективно содействует социальной эрозии, дегуманизирует общество и способствует поддержанию рецидива на социально неприемлемом уровне.

Следовательно, для  решительного изменения сложившейся ситуации должна быть в корне изменена концепция пенитенциарной системы и неразрывно связанная с ней уголовная политика государства.

По нашему представлению, основными целями государства должно быть:

1. Максимально возможное исключение лишения свободы в качестве уголовного наказания. Прежде всего, исходя из того, что после пятилетнего пребывания в заключении, а это фактически средний срок приговора, для заключенного становится очень сложна проблема ресоциализации (тюрьма становится для него родным домом).

2. Вторым важным моментом должны быть усилия по исключению пребывания заключенного, совершившего не очень опасные преступления, а также подпадающих под категорию ╚уязвимых╩ (см. ниже), вместе с закоренелыми преступниками, причем вне связи с тем, первая это судимость или нет. С этой точки зрения, дифференциация по психосоциальным признакам заключенных  значительно важнее, чем механическая сортировка заключенных, отбывающих первую судимость, от рецидивистов, как это практикуется сейчас. Очень важно учесть, что тюремное заключение √ самое строгое наказание, и при этом существующая ╚палочная╩ система отчетности МВД провоцирует фабриковать обвинения против имеющих судимость, без вины превращая их в рецидивистов.

Кроме того, необходимо понять, что во многих регионах России количество членов семьи бывших в заключении настолько велико, что лишение свободы воспринимается населением не как наказание, а как несчастье. Государство и гражданское общество должны приложить колоссальные совместные усилия для радикального изменения сложившейся ситуации, как крайне неблагополучной.

 

I. Об уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политике государства

Прежде всего, должны быть внесены изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс. Желательно расширение применения суда присяжных на все преступления против личности и экономические преступления. В нынешних условиях практическое отсутствие оправдательных приговоров и тотальное неверие в справедливость судебной системы превращает приговоры суда из акта справедливости в простой этап оформления уголовного обвинения, утвержденного прокурором.

Должна быть максимально расширена сфера применения наказания, несвязанная с заключением под стражу, а практика освобождения по УДО должна быть еще более упрощена.

Законодательно должно быть обозначено, что единственными целями лишения свободы являются временная изоляция человека от общества и криминогенной среды и оказание ему содействия в ресоциализации.

Все остальные права и свободы заключенного должны быть неукоснительно обеспечены.

На повестку дня необходимо поставить вопрос по возвращению осужденным избирательных прав. Это вынудит политиков обращать куда более пристальное внимание на положение того миллиона человек, который находится в России в местах лишения свободы. 

В качестве основной меры, способствующей уменьшению рецидива, предлагается создание таких условий содержания, при которых заключенный, подвергаясь законным ограничениям своих прав, во всем остальном мог бы себя чувствовать и вести, как любой другой гражданин РФ.

Деятельность и развитие уголовно-исполнительной системы может происходить исключительно в рамках уголовной и уголовно-исполнительной политики государства. К сожалению, новый этап развития УИС начался в отсутствие цельной, сбалансированной, учитывающей международные стандарты, уголовной и уголовно-исполнительной политики, что, безусловно, отражается в настоящей Концепции.

В свете требований международных стандартов уголовная политика должна опираться на принципы  неотвратимости наказания, соразмерности наказания, использования заключения до суда и как наказания только в качестве крайней меры защиты общественной безопасности, защиты прав человека и уважения человеческого достоинства на всех стадиях отправления правосудия.

Проводимые сейчас изменения УИС имеют в основе следующий принципиальный недостаток √ они преследуют достаточно утопические цели, в то время как на самом деле разрушает естественные процессы социального структурирования в среде заключенных.

Очевидно, что в любой среде заключенных более старшие, а значит, вероятнее всего уже имеющие судимость, пользуются более высоким авторитетом и имеют более высокий ранг. ╚Выдергивание╩ этих заключенных приводит только к тому, что среди осужденных социальные иерархии выстраиваются заново, причем объективно доминировать станут не самые опытные, а самые жестокие. К чему аналогичная гомогенизация привела в вооруженных силах, показывает отмеченный Главной военной прокуратуры рост дедовщины при сокращении срока срочной службы.

Перевод осужденных, имеющих две и больше судимости, на тюремное положение практически закрывает им дорогу к ресоциализации и обрекает их на наказание более строгое, чем выносил суд. Кроме того, эта реформа обрекает многих осужденных на отбытие наказания вдали от дома, что с учетом дороговизны транспорта, сильно затрудняет им свидания с родными.

Для совершенствования уголовной политики представляется необходимым внести принципиальные изменения в официальные принципы уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики, прежде всего:

а) объявление приоритетами неотвратимости (а не непременной жестокости) наказаний за нарушения закона и обеспечения условий для возмещения виновными вреда потерпевшим и государству;

б) вариативность наказаний, назначаемых судом;

в) стимулирование осужденных к скорейшей ресоциализации.

 

Содержащееся в УИК РФ требование ╚исправления╩ осужденного должно быть заменено на ресоциализацию, поскольку ╚исправление╩ и даже эвфемизм ╚создание условий для исправления╩, несет в себе возможность навязывания осужденному некоей ╚правильной╩ системы ценностей и поведения, известной администрации МЛС, что в скрытом виде предполагает наличие государственной идеологии, запрещенной  Конституцией РФ. 

 

Уголовно-исполнительная политика должна базироваться на принципах:

√ уважения прав и человеческого достоинства осужденных;

√ защиты прав и уважения человеческого достоинства сотрудников УИС, содействия их профессиональному росту и профилактики профессионального выгорания;

√ нормализации условий содержания в местах принудительного содержания через расширение возможностей для осужденных поддерживать социальные контакты, получать образование и профессию и пр.;

√ максимального соблюдения принципа отбывания наказания вблизи от места проживания или места  постпенитенциарной  адаптации;

√ открытости уголовно-исполнительной системы и создания условий максимального благоприятствования участию представителей общества в социальной интеграции осужденных

√ минимизации влияния администрации учреждений УИС на условно-досрочное освобождение, переводы в учреждения других видов, разрешение конфликтов между осужденными и персоналом и пр. (создание института пенитенциарных судей, что позволит снизить уровень коррупции и, соответственно, способствовать формированию положительного имиджа УИС в глазах общества).

Осужденным должно быть законодательно гарантировано содействие в получении  необходимых ему после выхода на волю профессиональных навыков и  образования, в том числе в виде получения значительно более широкого, чем сейчас, доступа к информации, в том числе к оборудованным читальным залам с периодикой, к Интернету, к телефонной связи. Необходимо создать условия для предоставления возможности для заочной учебы, в том числе профессиональной, а также возможности работы на контрактной основе, выполнения какой-либо работы, связанной с составлением текстов, редактированием, творческой деятельностью и т.д.

Следует сохранить существующие стандарты сроков перевода в колонию-поселение и УДО (ст. ст. 79√80 УК РФ). Недопустимо введение коэффициентов в зависимости от тяжести преступления √ льготы должны наступать по отбытии определенной части срока наказания, допустим через ½ срока √ перевод в КП и через 2/3 срока √ УДО, поскольку тяжесть преступления не находится в обратной зависимости к потенциалу ресоциализации личности осужденного, а в КП больше условий для работы и, следовательно, возмещения вреда потерпевшим, а также содержание в КП служит этапом ресоциализации.

 

II. Цели и задачи УИС

Целями и задачами модернизированной УИС РФ должно являться:

1. Во исполнение решения суда реализация меры пресечения заключенного, связанной с ограничением свободы передвижения и в коммуникациях с внешним миром, а также ограничение заключенных и осужденных в некоторых правах в соответствии с российским законодательством. Лишение заключенных активного избирательного права полагаем неправильным и подлежащим отмене как вошедшего в противоречие с позицией Европейского суда по правам человека.

2. Гарантии всех остальных прав и свобод, не ограниченных законом и не подпадающих под действие п. 1.1. Строгое следование российскому законодательству и международным правовым соглашениям, подписанным и ратифицированным РФ, по защите прав и свобод человека, в том числе праву не быть подвергнутым насилию, пыткам и жестоким, унижающим человека, условиям содержания.

3. Содействие открытости учреждений УИС для взаимодействия с институтами гражданского общества с целью взаимодействия при решении основных задач и общественного контроля их исполнения.  

4. Содействие уменьшению рецидива уголовного преступления после освобождения из-под стражи.

  5. Обеспечение необходимой численности, квалификации и человеческих качеств сотрудников ФСИН, способных решать вышеперечисленные задачи.

Выполнение этих основных задач должно быть обеспечено законодательством, прежде всего, Уголовно-исполнительным кодексом (УИК РФ), а также нормативными актами разного уровня.

 Модернизация УИС имеет смысл лишь тогда, когда УИС ее деятельность будет направлена на максимально полное соответствие вышеуказанным целям и задачам.

Основной проблемой, возникающей при этом, является избавление от традиций, установившихся в УИС, со времен советского ГУЛАГа, направленных на ╚исправление заключенного╩, ╚трудовое воспитание╩, ╚войну с криминалом╩, которые на практике повсеместно приводят к многочисленным и грубым нарушениям прав человека.

Учитывая, что РФ, наряду с США, является ╚чемпионом╩ по количеству заключенных на 100 тысяч населения, модернизация УИС должна быть, прежде всего, направлена на гуманизацию УИС, ╚экономию репрессий╩ и уменьшение тюремного населения. 

Утопичность надежд на разрешение существующих проблем с помощью перевода осужденных на тюремный режим проявляется в следующем парадоксе: если осужденный-рецидивист находится много лет в камере постоянно ≈ тогда нет никаких условий для его ресоциализации, и мы получаем консервацию целой категории рецидивистов (╚чей дом тюрьма╩); если же осужденный находится в камере только в ночное время, а в остальное время общается с большим количеством других заключенных (во время работы, во время спортивных и иных занятий, в читальном зале, в столовой...) ≈ ничто не мешает ему передавать свой криминальный опыт, участвовать в незаконной внутритюремной торговле, вступать в ╚неуставные отношения╩... Таким образом, снижение криминогенности в результате предложенных мер не достигается в любом случае.    

 

III.   Предложения по реформированию УИС

Для постепенного разрешения проблем в пенитенциарной системе и создания системных условий, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов заключенных, необходимо, чтобы в начавшиеся преобразования пенитенциарной системы были внесены коренные изменения и остановлены меры, чреватые  грубейшими нарушениями прав человека.

 Для соблюдения прав и законных интересов заключенных и членов их семей законодательно должно быть гарантировано:

                   обязательное пребывание осужденных не далее определенного расстояния от дома, с обеспечением за счет государства частичной компенсации поездок на свидание для близких родственников, имеющих низкие доходы;

                   регулярная связь заключенных с домом, в том числе путем широкой телефонизации мест заключения;

                   социальная защита заключенных и создание условий для ресоциализации и моральной изоляции преступных авторитетов путем формирования бригад для возмездной трудовой деятельности с обязательным заключением коллективного договоров с осужденными. Обеспечение мастерских в колониях оборудованием, в т.ч. на основе лизинга;

                   конфиденциальность общения заключенных с визитерами и практическая реализация права депутатов всех уровней на визитирование с полномочиями общественных наблюдателей;

                   социальная защита сотрудников администрации путем заключения коллективных договоров, распространения на них льгот и гарантий сотрудников силовых структур, в том числе при обеспечении жильем.

В рамках последовательной реформы пенитенциарной системы, имеющей целью гуманизацию и ресоциализацию, будет необходимо предпринять следующие принципиальные меры:

√ существенно снизить порог тяжести заболеваний и расширения перечня, по которым заключенные освобождаются из-под стражи, а также распространение этих критериев на всех подследственных и подсудимых;    

√ особые условия страхование жизни и здоровья заключенного;

√ перевод медицинского персонала пенитенциарных учреждений в Минздравсоцразвития при распространении на них социальных льгот работников силовых структур;

 √ ФСИН России, его региональным управлениям и администрации конкретных мест заключения должно быть вменено в обязанность проведение работы по образовательной и профессиональной подготовке заключенных, в т.ч. с прицелом на дальнейшее трудоустройство и  продолжение образования. Администрация должна будет собирать предложения по вакансиям и доводить их до сведения осужденных.

 

Важным моментом является обновление кадрового состава уголовно-исполнительной системы.

При кадровой реформе уголовно-исполнительной системы с учетом большого количества жалоб на проявление жестокости и унижений со стороны сотрудников администрации необходимо исходить из тех же критериев, которые предлагаются для реформирования МВД, включая резкое устрожение критериев отбора, тщательное психологическое тестирование, систему рекомендаций при поступлении на работу. С этой целью руководством Минюста и ФСИН должна быть создана комиссия по проверке кадрового состава учреждений ФСИН. В комиссию должны быть привлечены специалисты и эксперты из учреждений, не подведомственных Минюсту и ФСИН, в том числе опытные психологи и психиатры.

Комиссия должна иметь широкие полномочия по увольнению и привлечению новых сотрудников. В экспертизе должны обязательно участвовать независимые специалисты. По результатам  экспертиз должны быть уволены все те сотрудники, которые потенциально склонны к насилию и унижениям. Одновременно в учреждениях УИС должна быть развернута широкая программа по профессиональной переподготовке кадров и ознакомлению сотрудников с основными положениями российского и международного законодательства в области защиты прав заключенных.

Комиссия также должна изучить условия жизни сотрудников учреждений УИС и сделать предложения Правительству РФ по коренному улучшению их качества жизни.

Представляется целесообразным провести анализ эффективности деятельности профсоюза работников УИС (включая охват сотрудников, уровень доверия, уровень удовлетворенности и пр.) и совместно с привлеченными экспертами разработать необходимые мероприятия по повышению эффективности. Предложить ОНК при посещении мест лишения свободы обращать внимание на положение сотрудников (манера общения между руководителями и подчиненными, оснащенность рабочих мест и пр.) и отражать это в отчетах, поскольку от морального климата в коллективе и комфортных условий работы сотрудников УИС зависит эффективность их работы с осужденными.

 

IV. О предлагаемых государственных мерах по реформированию УИС

Однако и в рамках предложенной ╚Концепции развития УИС╩ возможны реформы с учетом существенного редактирования и расширения предлагаемых мер.

Прежде всего, важно отметить, что ╚Концепция развития УИС╩, несмотря на многочисленные ссылки на международные стандарты и декларирование приближения к ним, содержит положения, которые не только не соответствуют, а зачастую прямо противоречат требованиям международных документов в сфере обращения с заключенными.

Во-первых, тюрьмы вместо исправительных колоний предлагаются не в качестве учреждений, более пригодных для защиты прав осужденных и обеспечения безопасности сотрудников, а как средство ужесточения режима.

Во-вторых, предлагаемые в Концепции меры воспитательного воздействия за незначительные правонарушения: запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет пользования телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и т.п. противоречат идее социализации осужденных, возможности поддержания здорового образа жизни, принципу нормализации.

В-третьих, в Концепции предлагается ухудшение положения несовершеннолетних, связанное с сокращением количества воспитательных колоний (воспитательных домов) и, соответственно, отбыванием наказания вдали от места проживания,  что приведет к ослаблению социальных связей и  трудностями в социальной интеграции после освобождения.

Сокращение количества учреждений для несовершеннолетних противоречит не только международным документам, но и предложениям самой Концепции по совершенствованию уголовно-исполнительной политики (IV. Основные направления развития УИС. 1. Совершенствование  уголовно-исполнительной политики: ╚оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории страны, в том числе для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного╩).  В соответствии с Концепцией в структуру воспитательных центров (домов) включены ПФРСИ для содержания подозреваемых и обвиняемых. Создается угроза того, что подозреваемые несовершеннолетние из всех регионов страны будут содержаться только в 33 имеющихся сейчас ПФРСИ.

 

В-четвертых, в Концепции отсутствуют механизмы и гарантии соблюдения прав заключенных; не уделяется внимание уязвимым группам, включая женщин, детей, сопровождающих матерей в местах лишения свободы, инвалидов, иностранных заключенных и пр.; нет механизмов обеспечения открытости и прозрачности системы; нет механизмов и гарантий соблюдения прав сотрудников УИС.

Принципиально важным дефектом Концепции является то, что она не содержит плана перехода к новым формам учреждений исполнения наказаний, гарантирующего неприменение нового порядка содержания к уже осужденным заключенным. Это уже привело к массированному этапированию заключенных, следствием этого стали частые случаи избиения.

 

Мы считаем принципиально важным включить в Концепцию развития УИС следующие разделы:

 

1. Права человека в УИС

В отношении заключенных это означает (помимо того, что есть в Концепции относительно питания, медицинской помощи, санитарно-гигиенических условий):

√ создание эффективного механизма недопущения унижения человеческого достоинства заключенных и нарушения их прав на всех стадиях их пребывания в уголовно-исполнительной системе (от методов обыска и досмотра до контроля за выполнением обязанностей сотрудниками во время этапирования заключенных);

√ запрет на излишнее использование военизированных методов управления коллективом осужденных (пение при передвижении строем, маршировка, хоровое приветствие сотрудников и посетителей и пр.);

√ пересмотр Правил внутреннего распорядка ИУ и СИЗО с целью устранения излишней регламентации, унижающей человеческое достоинство заключенных (например, разрешить осужденным и сотрудникам обращаться друг к другу по имени-отчеству,  пересмотреть правила и места ношения осужденными униформы и пр.)

В отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы это означает не только необходимость повышения их социальной защищенности, но и создание механизма защиты сотрудников от произвола вышестоящих руководителей и просто грубого, неуважительного обращения; организацию систематической работы по профилактике профессионального выгорания сотрудников; соответствующее оснащение рабочих мест.

 

2. Женщины в местах лишения свободы

Это раздел необходим для ликвидации гендерного неравенства при исполнении уголовных наказаний, особенно учитывая неоднократные призывы ООН к странам-членам учитывать особые потребности осужденных женщин, а также интересы детей, сопровождающих матерей в местах лишения свободы.

В него необходимо включить следующие предложения:

√ создать в структуре ФСИН России отдел (либо постоянно действующую междепартаментскую рабочую группу) по вопросам, касающимся женщин в местах лишения свободы и охватывающих все стадии (СИЗО, этапирование, колония) и все аспекты (охрана здоровья, в т.ч. психического, специальные программы, социальные связи, забота о детях и пр.) нахождения женщины в УИС, с обязанностями планирования исследований положения женщин в УИС, определения ключевых проблем и путей их решения, координации решения всех вопросов, касающихся женщин в местах лишения свободы, взаимодействия с заинтересованными государственными и негосударственными организациями, включая учебные и научно-исследовательские институты;

√ уделить особое внимание организации качественной гендерно ориентированной помощи и улучшению санитарно-гигиенических условий в учреждениях для женщин;

√ оптимизировать маршруты этапирования женщин, ограничив определенным максимально возможным сроком время их пребывания в дороге и транзитных отделениях, и  в меньшей степени основываясь на удобстве ФСИН и экономии средств;

√ разработать стратегию и сроки перехода от домов ребенка при колониях к отделениям для совместного проживания матерей с детьми, учитывающую необходимое количество и целесообразную географию отделений матери и ребенка при исправительных учреждениях, имеющиеся возможности УИС, необходимые дополнительные средства для строительства/реконструкции отделений;

√ увеличить количество домов матери и ребенка при колониях, одновременно сокращая количество мест в каждой из колоний и осуществляя переход к совместному проживанию матерей с детьми;

√ провести консультации с заинтересованными государственными и негосударственными организациями для разработки структуры и штатного расписания отделений для совместного проживания матерей с детьми, улучшения условий проживания, критериев отбора, учета возраста детей и пр.; 

√ провести соответствующие исследования и расчеты и на их основании осуществить строительство колоний для женщин не только там, где есть возможность перепрофилирования существующих исправительных учреждений, но там, где дополнительная колония помогла бы оптимизировать маршруты  и сократить время этапирования женщин к месту отбывания наказания;

√ обеспечить  переподготовку по соответствующим программам сотрудников, направляемых на работу в учреждения для женщин.

 

3.                Несовершеннолетние заключенные

Отсутствие в нашей стране системы ювенальной юстиции не отменяет необходимости  принятия особых мер для защиты прав и интересов несовершеннолетних в конфликте с законом. В этом разделе необходимо предусмотреть:

√ создание отдельной службы, подчиненной Министерству юстиции, которая полностью отвечает за исполнение наказаний в виде лишения свободы в отношении данной категории правонарушителей;

√ создать отдельную Концепцию исполнения наказаний и содержания под стражей несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, причем данная Концепция:

i) должна опираться на основные принципы содержания под стражей и исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, соответствующие международным правовым нормам, регулирующим  обращение с данной категорией заключенных, и Европейским тюремным правилам 2006 года, относящимися ко всем категориям заключенных;

ii) предполагать создание регионально-ориентированной системы учреждений, состоящей из полузакрытых и закрытых учреждений двух типов:

Тип А √ маломестные реабилитационные центры полуоткрытого типа (не более 30√40 человек) с гражданским персоналом психолого-педагогической специализации, предназначенные  для лиц, не представляющих большой общественной опасности, количеством порядка 2√4 в зависимости от региона, с проживанием в комнатах на 3√4 человека;

Тип Б √ коррекционные центры закрытого типа для лиц с большой степенью общественной опасности √ лимит наполнения до 100 человек, с содержанием в запираемых комнатах по 3√4 человека в каждой;

√ для подготовки кадров для учреждений категории Б выделить одно высшее образовательное учреждение из числа учреждений системы ФСИН, которое перепрофилировать в высшее учебное заведение для подготовки и переподготовки и повышения квалификации сотрудников начальствующего состава среднего и высшего звена и при нем Центр подготовки и повышения квалификации сотрудников младшего начальствующего состава;

√ для учреждений типа А набор персонала осуществлять из числа выпускников гражданских вузов психолого-педагогической направленности;

√ в учреждениях обоих типов повысить долю персонала, непосредственно работающего с осужденными и решающего педагогические и социально-психологические задачи,  как по отношению к другим службам, так  и по отношению к количеству осужденных;

√ цели учреждений типа А определить как:

 √ поддержание должного порядка и дисциплины;

√ создание условий для личностного роста и реинтеграции осужденных в общество;

√ цели учреждений типа Б определить как:

√ исполнение меры пресечения в виде ареста в отношении лиц данной категории;

√ обеспечение безопасности осужденных и общества;

√ поддержание должного порядка и дисциплины;

√ создание условий для личностного роста и реинтеграции осужденных в общество;

            √ систему отчетности и показатели эффективности работы отдельных учреждений и системы в целом пересмотреть и подчинить соответствующим задачам учреждений;

          √ поручить гражданским учебным и научно-исследовательским институтам и психологическим лабораториям, не принадлежащим ФСИН, разработать оптимальные подходы и методы достижения поставленных задач на основе принципов:

√ отказа  от коллективного воспитания и коллективного наказания,

          √ совершенствования групповой и индивидуальной работы с осужденными,

          √ развития у осужденных позитивной мотивации, повышение личной ответственности,

         √ возможности отработки полученных навыков в период отбывания наказания за пределами              учреждения,

        √ совместно с некоммерческими заинтересованными организациями разработать принципы и предложения по нормативному регулированию участия сторонних организаций, органов и учреждений, а также отдельных независимых специалистов в решении задач, поставленных перед учреждениями системы исполнения наказаний для лиц, совершивших правонарушения и преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Настоящие положения предлагается принять за основу Концепции, а доработку поручить межведомственной группе в составе ведущих специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дальнейшая детализация и корректировка плана реализации Концепции предлагается с учетом поэтапной ее реализации, начиная с 3√4-летнего эксперимента на нескольких территориях

 

4.        Уязвимые заключенные

Уязвимые заключенные √ это те, кто в силу своих особенностей или существующего положения (в частности, это возраст, пол, этническая и религиозная принадлежность, здоровье, правовой или политический статус) столкнулись с угрозой, относящейся к их здоровью, безопасности и защите в результате тюремного заключения. Данная категория помимо несовершеннолетних и женщин, включает лиц с душевными или психическими расстройствами, иностранцев, сексуальные меньшинства, лиц, приговоренных к смертной казни, престарелых, а также физически неполноценных и страдающих какими-либо заболеваниями заключенных.

План действий в отношении уязвимых заключенных: 

- гарантии равных с остальными заключенными прав и права на  специализированное медицинское обслуживание, отдельное от других заключенных помещение, услуги переводчика, повышенный надзор со стороны специально подготовленного персонала;

обеспечение присутствия квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Заключенные, страдающие психическими заболеваниями, должны находиться под особым врачебным надзором;

√ обучение сотрудников УИС умению идентифицировать проблемы и трудности, связанные с психическим здоровьем, тогда, когда они возникнут. Они должны быть в состоянии отличать тех заключенных, которые психически больны, от тех, которые отстают в развитии. Отстающие в развитии лица имеют низкую умственную способность, которая не может быть улучшена, в то время как психически больные страдают от психологической проблемы, которая не связана напрямую с интеллектуальными способностями. Для того чтобы персонал УИС мог определять эти состояния на ранней стадии, предотвращать возможные проблемы и помогать заключенным получить соответствующее лечение, ему должно быть предоставлено специальное обучение основным техникам ухода за психически больными и отстающими в развитии заключенными. Сотрудникам нужно дать базовую информацию о типах психических болезней, с которыми они могут, скорее всего, встретиться, включая их симптомы и подходы к обращению с ними.

√ пересмотр подходов к обращению с заключенными √ иностранцами и представителями меньшинств. Прежде всего, необходимо предусмотреть комплекс мер, обеспечивающий иностранных заключенных информацией обо всех аспектах заключения, в том числе о правах и  правилах внутреннего распорядка на языке, который они понимают. Доступ к правовой помощи, механизмы подачи жалоб и консультативные услуги должны предоставляться на языке, понятном для заключенного. По возможности, иностранцев, не знающих русский язык, нужно поощрять к его изучению. Языковые курсы должны предоставляться заключенным бесплатно. При возможности, иностранцам следует предоставить доступ к материалам для чтения (таким, как книги, журналы, газеты) на их родном языке.

√ информирование персонала об особенностях и потребностях престарелых, больных и физически неспособных лиц, физиологическое состояние которых отражается на способности следовать приказам, выполнять требования и соблюдать правила внутреннего распорядка.

 

Кроме того, мы считаем необходимым внести в Концепцию следующие изменения и дополнения:

 

IV. Основные направления развития УИС

В  раздел 4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей (п. 4.1. В сфере режима и безопасности) после слов ╚повышение уровня организации  специальных перевозок путем  совершенствования нормативной правовой базы, оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с государственными органами и другими структурами, задействованными при выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

ДОБАВИТЬ:

  установление предельно допустимого срока нахождения в пути и количества транзитных остановок при выполнении перевозок осужденных или лиц, содержащихся под стражей,

√ исключение наполнения вагонов/автомашин для перевозки заключенных сверх имеющегося числа мест,

  оснащение спецвагонов камерами видеонаблюдения с целью контроля соблюдения прав заключенных во время этапирования.

 

В раздел 3 ╚Повышение эффективности управления в УИС, использование

инновационных разработок и научного потенциала╩ ДОБАВИТЬ:

√ обеспечить развитие и укрепление учебных центров при территориальных органах УИС профессиональными творческими кадрами и учебно-методической литературой для превращения их в основные центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала.

√ особое внимание обратить на качество и содержание учебного курса по управлению (менеджменту) пенитенциарными заведениями и лидерству для руководящего состава УИС всех уровней. Дополнить указанный курс основными требованиями к управлению, содержащимися в международных документах.

 

В раздел 5 ╚Привлечение общественности к социальной помощи и воспитательной работе с осужденными, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС╩ ДОБАВИТЬ:

√ шире использовать потенциал и возможности общественных организаций в обучении сотрудников УИС в рамках различных тренинговых программ,  предлагающих инновационные методы обучения, позволяющие отойти от профессиональных шаблонов мышления,  обеспечивающих наименьшие временные и экономические затраты в процессе обучения. 

 

В раздел 6 ╚Кадровое обеспечение и социальный статус работников УИС╩ ДОБАВИТЬ:

√ проанализировать существующие программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала с целью оценки их соответствия новым задачам, поставленным в Концепции, и практической пользы для сотрудников УИС.

√ при подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала отдавать предпочтение дисциплинам гуманитарного направления √ социальная работа, психология, педагогика, разрешение конфликтов, медиация √ должны быть обязательными для всех категорий сотрудников УИС.

√ разработать и внедрить специализацию в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала УИС, включающую отдельные учебные программы для персонала, работающего с несовершеннолетними, женщинами, осужденными к длительному и пожизненному лишению свободы и другими уязвимыми группами заключенных.   

  ввести в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации полномасштабный учебный курс по изучению международных документов и стандартов в области прав человека в местах лишения свободы

√ активней привлекать выпускников гражданских вузов к работе в уголовно-исполнительной системе. Постепенно отказаться от внутриведомственного подхода к подготовке кадров и перейти к использованию гражданских специалистов, предоставляя им возможности специального обучения в рамках ведомственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В конечном итоге √ упразднение ведомственных вузов или их полное переподчинение Министерству образования с резервацией количества мест, необходимых для ведомственного направления сотрудников УИС, нуждающихся в специальных знаниях. 

 

Вместо послесловия. О германском опыте 

Необходимо стремиться к пересмотру отношения к заключенным в российских тюрьмах. Немецкий пример показывает, что в тюрьмах Германии к осужденным иное отношение, чем в российских. Персонал тюремной системы ФРГ строго придерживается такого правила: не надо отнимать у человека больше прав, чем нужно. Администрация учреждения занимается осужденными совместно с социальными работниками, которые изучают личность осужденного в течение шести недель. Именно на этот срок осужденные помещаются в специальное отделение для временного содержания, где юристы, психологи и педагоги наблюдают за ними и составляют на каждого характеристику. Такая характеристика-

СТАТИСТИКА
ПО ДЕЛУ
2 сентябрь 2021 г.
16 июнь 2021 г.
16 июнь 2021 г.
15 июнь 2021 г.
31 май 2021 г.
27 январь 2021 г.
18 январь 2021 г.
14 январь 2021 г.
15 декабрь 2020 г.

© 2006 Фонд "В защиту прав заключенных"