Общественные слушания

«Тюремная медицина: реальность и современные проблемы»

 

Москва, Музей и общественный центр имени А.Д. Сахарова, 11.12.2008 г.

 

Организаторы Слушаний:

Фонд «В защиту прав заключенных», ООД «За права человека», Московская Хельсинкская группа

 

Решения

1. Констатация проблемы: в следственных изоляторах России содержится большое число обвиняемых, являющихся инвалидами. По нашим данным, примерно 10 000 человек, находящихся в СИЗО, сегодня могли бы получить группу инвалидности с бесплатными медикаментами, доплатами, судебными денежными выплатами, но следственные изоляторы этой деятельностью не занимаются.

Решено: направить обращение к министру юстиции и министру здравоохранения Российской Федерации с предложением разработать порядок и сроки проведения медико-социальных экспертиз в следственных изоляторах России для установления инвалидности содержащихся в них заключенных.

Отмечено: для решения данной проблемы ФСИН и глава медико-социальной экспертизы должны совместно разработать концепцию по проведению медико-социальных экспертиз в следственных изоляторах.

2. Констатация проблемы: в ходе Слушаний было установлено ненадлежащее проведение либо отсутствие вообще медико-социальных экспертиз в исправительных колониях, особенно специализированных. Как показывает практика, осужденным-инвалидам занижается либо снимается группа инвалидности, занижается степень тяжести заболевания, попадающего в список болезней, являющихся основанием для освобождения от наказания.

Руководители учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, оказывают существенное влияние на заключение таких экспертиз.

Решено: направить обращение к министру юстиции Российской Федерации и директору ФСИН России с требованием установить регулярный порядок проведения в исправительных колониях медико-социальных экспертиз для установления инвалидности, в том числе специализированных, то есть онкологических, по офтальмологии, психиатрических и т.д.

Отмечено: необходимо, чтобы с момента подачи заключенным заявления на комиссию и до прохождения им медико-социальной экспертизы проходило не более 10 или 15 дней. При этом необходимо установить надлежащий независимый контроль и проверку заключений медико-социальных экспертиз, в том числе и со стороны Министерства здравоохранения Российской Федерации.

3. Констатация проблемы: из Постановления №54 Правительства РФ от 2005 г., которое устанавливает порядок освобождения по болезни, исключено несколько десятков (нам известно около 30) смертельных заболеваний, которые дают гигантскую летальность, но они не являются основанием для освобождения по болезни (например, туберкулез сердца или костей). В результате в настоящее время отмечено очень большое количество смертей в больницах ФСИН России.

Решено: обратиться:

- в Правительство Российской Федерации с просьбой пересмотреть перечень заболеваний, дающих основания для освобождения осужденного от отбывания наказания в виде лишения свободы, поскольку очевидна необходимость пересмотреть все критерии и основания, влекущие освобождение от наказания по болезни;

- к Пленуму Верховного суда Российской Федерации для разъяснения правоприменительной практики по вопросу освобождения осужденных от отбывания наказания по причине тяжкого заболевания.

4. Констатация проблемы: в ходе Слушаний установлено, что в большом количестве ИВС МВД России отсутствует ставка фельдшера, отсутствует возможность оказания медицинской помощи заключенным в ИВС.

Решено: обратиться в Министерство внутренних дел России с призывом обеспечить каждый ИВС ставками фельдшера для оказания незамедлительной медицинской помощи заключенным, а также для обеспечения соответствия условий содержания заключенных медицинским показаниям.

5. Констатация проблемы: особую озабоченность вызывают установленные факты отсутствия в исправительных учреждениях и следственных изоляторах стоматологической помощи в виде терапевтического лечения, в виде зубопротезирования как на бесплатной, так и на платной основе. Указанные обстоятельства вызывают у заключенных сильной степени физические и нравственные страдания.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации и министру здравоохранения Российской Федерации с предложением улучшить порядок и качество оказания стоматологической помощи и зубопротезирования в местах лишения свободы (ИВС, СИЗО, ИК), внести изменения как в соответствующие федеральные законы, нормативные акты, так и в ведомственные приказы.

6. Констатация проблемы: как показали Слушания, имеет место большое количество случаев совместного содержания в исправительных колониях (в отрядах, в СУСе, В ШИЗО, в ПКТ, в ЕПКТ) здоровых осужденных и больных туберкулезом, что приводит к распространению этого тяжкого заболевания среди заключенных.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации, к директору ФСИН России с требованием ввести раздельное содержание в местах лишения свободы больных туберкулезом и здоровых осужденных (обвиняемых, подозреваемых) и ввести строгий контроль за исполнением этого требования.

7. Констатация проблемы: до настоящего времени имеют место необоснованные и незаконные отказы в приеме медикаментов от родственников заключенных, невыдача осужденным медицинских препаратов, выдача просроченных медикаментов.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации, к директору ФСИН России с требованием обеспечить надлежащий и своевременный прием медикаментов для осужденных, обвиняемых и подозреваемых в местах лишения свободы от граждан, в учреждениях вести незамедлительный прием заключенных, нуждающихся в медицинской помощи, своевременно обеспечить их надлежащими медикаментами.

8. Констатация проблемы: как установлено ведомственными приказами и как показывает правоприменительная практика, в настоящее время решение о водворении осужденного в ШИЗО, обвиняемого в карцер, о переводе в ПКТ или ЕПКТ принимается начальником исправительного учреждения без учета физического состояния и здоровья осужденного. При этом осмотр осужденного проводился в лучшем случае лишь фельдшером при водворении в карцер, ШИЗО, ПКТ или ЕПКТ. Такая практика наносит вред здоровью и защищенным законом интересам осужденных, что исключено законом и договорно-правыми обязательствами Российской Федерации.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации, к директору ФСИН России с требованиями:

- изменить процедуру принятия решений о водворении осужденного в ШИЗО, о переводе в ПКТ или ЕПКТ с учетом реального состояния здоровья на основании заключения квалифицированного специалиста/ов (врача, комиссии врачей), с учетом влияния наложенного взыскания на состояние здоровья заключенного;

- установить четкие медицинские критерии водворения в карцер, ШИЗО и ПКТ обвиняемых, подозреваемых и осужденных;

- обеспечить квалифицированный контроль за состоянием здоровья заключенных во время содержания в карцере, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

9. Констатация проблемы: в учреждениях уголовно-исполнительной системы не соблюдаются требования обеспечения температурного режима в помещениях, предназначенных для проживания заключенных.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации, к директору ФСИН России, к министру внутренних дел России с требованиями:

- обеспечить соблюдение температурного режима в помещениях ИВС, СИЗО, исправительных учреждений ФСИН, где содержатся заключенные;

- ввести обязательное требование установки термометров в жилых помещениях, в банях, в карцерах, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

10. Констатация проблемы: как установлено на Слушаниях, в учреждениях ФСИН России полностью отсутствует контроль за подачей заключенными заявлений, ходатайств и жалоб. Заключенные лишены реальной возможности получить подтверждение (отметку) о сдаче своего обращения должностному лицу учреждения. В результате большое количество обращений исчезают, они не направляются адресатам, в том числе в прокуратуру, суды и другие органы государственной власти, а заключенные лишены возможности доказательства того, что ими эти обращения направлялись. Так грубейшим образом нарушается основное право обвиняемого, осужденного на защиту.

Решено: обратиться к министру юстиции Российской Федерации, к директору ФСИН России, к министру внутренних дел России с требованиями ввести в Правила внутреннего распорядка исправительных колоний, следственных изоляторов и ИВС изменения с требованиями для должностных лиц об отметке на копиях заявления, жалобы или ходатайства заключенных о принятии этих обращений, либо выдачи иного подтверждающего подачу такого обращения документа.

Главной рекомендацией Слушаний для исполнительной и законодательной власти России является перевод медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Минздрава Российской Федерации.

Общественные организации, проводившие Слушания, намерены предпринимать активные шаги для осуществления перевода медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Минздрава Российской Федерации

Все перечисленные обращения будут направлены в течение января 2009 года адресатам.

В дальнейшем организации, проводившие Общественные слушания, будут осуществлять общественный контроль за исполнением изложенных в обращениях просьб и требований.